Актуальные вопросы противодействия коррупции. Коррупция: ограничения и запреты

Ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» «Ограничения, налагаемые на гражданина, замещающего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора»

1.  Гражданин, замещавший должность муниципальной службы в течение двух лет после увольнения муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

2.  Гражданин, замещающий должности муниципальной службы в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров сообщать работодателю о последнем месте своей службы.

3. Несоблюдение гражданином требования влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора.

4. Работодатель обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю)муниципального служащего по последнему месту его службы.

Ст. 12.1. «Ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности»

1. Лица, замещающие муниципальные должности, не вправе замещать иные муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

2.Лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе:

1) замещать другие должности в органах местного самоуправления;

2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм;

3) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

4) быть поверенными или иными представителями по делам третьих лиц в органах местного самоуправления;

5) использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

6) получать гонорары за публикации и выступления в качестве лица, замещающего должность главы муниципального образования, муниципальную должность;

7) получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц. Подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями;

8) принимать вопреки установленному порядку почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия (за исключением научных и спортивных);

9) выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц;

10) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений;

11) разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, сведения, отнесенные к информации ограниченного доступа.

3. Лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

4.Лица, замещающие муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок уведомления  утвержден распоряжением администрации Юргинского муниципального района от 25.05.2009 № 44-р «Об утверждении Положения о порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений.

Целями уведомления является выявление и предупреждение коррупционных правонарушений.

Муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя) обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Невыполнение муниципальным служащим обязанности по уведомлению является основанием для привлечения к ответственности.

Порядок уведомления:

- уведомить в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения к нему в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений в течение двух рабочих дней со дня поступления к нему такого обращения, в следующем порядке:

§ уведомление представляется муниципальным служащим ведущему специалисту по общим вопросам управления делами;

§ ответственное лицо незамедлительно регистрирует уведомление в журнале учета уведомлений;

§ ответственное лицо направляет соответствующую информацию о факте обращения к муниципальному служащему в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений представителю нанимателя (работодателю) и начальнику управления делами.

Перечень сведений, содержащихся в уведомлении:

- фамилия, имя, отчество;

- замещаемая должность;

- обстоятельства обращения к муниципальному служащему в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (дата, время, место);

- фамилия, имя, отчество лица, склонявшего к совершению коррупционных правонарушений (при наличии такой информации);

- к совершению каких конкретно коррупционных правонарушений склонялся муниципальный служащий.

Уведомление подписывается муниципальным служащим с указанием расшифровки подписи.

Организация проверки.

Представитель нанимателя (работодателя) принимает решение о проведении проверки сведений, содержащихся в уведомлении. Назначает должностных лиц, ответственных за проведение проверки.

Уведомление обо всех ситуациях склонения к коррупционным правонарушениям может привести к сокращению числа случаев предложения и дачи взятки, т. к. позволяет выявить недобросовестных представителей организаций и иных граждан, взаимодействующих с органом местного самоуправления, государственным внебюджетным фондом или организацией.

Конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) влечет или может повлиять на надлежащее исполнение должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества.

Личная заинтересованность – возможность получения доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг муниципального характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

В целом ряде случаев совершение служащими и работниками определенных действий не только приводит к возникновению конфликта интересов, но и может восприниматься окружающими как согласие принять взятку.

Например:

- служащий или работник ведет переговоры о последующем трудоустройстве с организацией, которая извлекла, извлекает или может извлекать выгоды из решений или действий (бездействия) указанных лиц;

-родственники служащего или работника устраиваются на работу в организацию, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду его из решений или действий (бездействия);

- родственники служащего или работника соглашаются принять подарок от организации, которая извлекла, извлекает или может извлекать выгоду из его решений или действий;

Информирование представителя нанимателя (работодателя) о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, является обязанностью муниципальных служащих.

К числу таких выражений относятся, например: «вопрос решить трудно, но можно», «спасибо на хлеб не намажешь», «договоримся», «нужны более веские аргументы», «нужно обсудить параметры», «ну что делать будем?»

Обсуждение определенных тем с представителями организаций и гражданами, особенно с теми из них, чья выгода зависит от решений и действий служащих и работников, может восприниматься как просьба о даче взятки.

К числу таких тем относятся, например:

- низкий уровень заработной платы служащего, работника и нехватка денежных средств на реализацию тех или иных нужд;

- желание приобрести то или иное имущество, получить ту или иную услугу, отправиться в туристическую поездку;

-отсутствие работы у родственников служащего, работника;

- необходимость поступления детей служащего, работника в образовательные учреждения.

Определенные исходящие от них предложения могут восприниматься как просьба о даче взятки.

Это возможно даже в том случае, когда такие предложения продиктованы благими намерениями и никак не связаны с личной выгодой служащего, работника.

К числу таких предложений относятся, например, предложения:

- предоставить служащему, работнику и (или) его родственникам скидку;

- воспользоваться услугами конкретной компании и (или) экспертов для  выполнения работ в рамках государственного контракта, подготовки необходимых документов;

- внести деньги в конкретный благотворительный фонд;

- поддержать конкретную спортивную команду и т. д.

Совершение определенных действий может восприниматься как согласие принять взятку или просьба о даче взятки.

К числу таких действий, например, относятся:

- регулярное получение подарков, даже стоимостью менее 3000 рублей;

- посещение ресторанов совместно с представителями организации, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из решений.